留学并非都是公费，但公费留学确实占据相当大的一部分比例，这主要是由以下几方面原因造成的：

人才战略：

国家实施公费留学计划是为了选拔优秀人才，通过出国深造来培养具有国际视野和创新能力的高层次人才，以支持国家的现代化建设和科技发展。

教育资源：

公费留学通常被派往科技教育发达的国家和地区，学生可以接触到更优质的教育资源，提升个人的学术水平和研究能力。

国际视野：

通过公费留学，学生能够获得身临其境的国际交流和学习经验，增进跨文化交流能力，为将来的国际工作和合作打下基础。

回国服务：

部分公费留学项目要求留学生毕业后回国服务一定年限，以回馈国家对其教育和培养的投资。

经济负担减轻：

对于许多家庭来说，公费留学可以显著减轻经济负担，因为学费和生活费由国家或相关机构承担。

综合素质要求：

申请公费留学通常需要具备优秀的学术成绩、达标的语言能力以及良好的个人品行和社会责任感。

长远发展：

公费留学为学生提供了挑战自我、拓宽视野的机会，有助于他们在未来的职业生涯中取得更好的发展。

政策导向：

公费留学作为国家人才战略的一部分，旨在加强人才储备，提升国家竞争力，并促进国际合作与交流。

专业领域选派：

公费留学在选派专业上有明确的方向，重点支持能源、资源、环境、农业制造、信息等重要领域，以及生命空间、海洋、纳米新材料等战略领域和人文应用社会科学等，以满足国家发展的实际需求。

应对全球化挑战：

在全球化背景下，公费留学提供了一种经济支持，使更多有才华的年轻人有机会接受国际顶尖的教育。

综上所述，公费留学在提升国家整体实力、推动科技创新、促进国际交流等方面具有重要作用，是培养国家未来领袖和杰出人才的重要手段。尽管存在一些弊端，如必须回国服务、经济压力等，但整体上，公费留学仍然是一个值得推荐的选项，尤其是对于那些有潜力、有才华且愿意为国家发展做出贡献的学生来说。