供暖18度的标准 由政府或相关机构制定。具体来说，18度是《供热供冷室内环境设计规范》中规定的冬季采暖室内设计温度，并且是一个推荐标准。此外，GB50019-2003《民用建筑设计通则》也规定，设计建筑物采暖系统时应保证的最低温度为18摄氏度。

因此，可以得出结论，供暖18度的标准是由政府或相关机构，如国家标准化管理委员会等制定的，并且是基于人体舒适度和能源效率的考虑。