外国留学不收学费的现象是多种因素共同作用的结果，主要涉及教育政策、经济支持、社会福利及国际化战略等方面。以下是具体分析：

一、政府财政承担与教育福利制度

德国等国家的公立大学

德国自1970年起实行高等教育免费政策，公立大学经费由政府财政全额支持，国际学生与本国学生享受同等待遇。法国也类似，公立院校学生仅需支付少量费用（约1.45万欧元/年），主要依赖政府补贴。

社会福利与教育公平

免费教育被视为提升国民素质和社会公平的重要手段。通过降低教育门槛，更多人有机会接受高等教育，促进社会流动性。

二、教育政策与国际化战略

吸引国际人才与促进交流

免学费政策鼓励国际学生，增强高校国际化水平。例如德国通过严格筛选机制（如高考成绩、语言能力等）吸引顶尖留学生，同时为高校带来科研经费和国际排名提升。

人才培养与移民政策

部分国家通过教育优惠吸引留学生，促使其毕业后留任或移民。例如德国对留学生提供科研经费补贴，部分项目甚至包含生活援助。

三、其他支持机制

奖学金与捐赠

国外高校常通过奖学金（如政府、企业或私人组织资助）支持留学生，部分项目覆盖学费和生活费。例如中国政府为留学生提供非全额奖学金、住宿和医疗保障。

教育市场化与资源分配

德国等国家的教育市场化程度较低，公立教育资源丰富且分配均衡，学费减免是公共服务的体现。

四、需注意的事项

零学费不等于零花费：

国际学生仍需承担生活费、住宿费及保险等费用。

政策差异：私立学校通常收取学费，且费用可能高于公立机构。

综上，外国留学不收学费是政府、高校、社会及国际组织共同推动的结果，既体现了对教育的重视，也是国际化战略的重要举措。