马克斯·韦伯认为，社会组织的基础由三个核心要素构成，这一观点体现在他的“理想的行政组织体系”理论中。具体分析如下：

一、等级制度

等级制度是韦伯理论的基础性要素之一，指组织内部存在明确的层级结构，每个层级都有明确的职责和权力范围。这种结构通过职位差异和权力分配实现组织的高效运作。

二、行政制

行政制强调组织的规范化和程序化运作。韦伯认为，理想的行政组织应具备以下特征：

非人格化：

管理行为应基于规则而非个人情感，确保公平性和稳定性；

专业分工：

通过专业化分工提高效率，每个成员只需关注特定任务；

技术理性：

以客观标准（如效率、成本控制）而非主观偏好作为决策依据。

三、权威类型

韦伯提出三种权威类型，构成组织运行的权力基础：

传统权威：

基于习俗或世袭，如封建君主制，其合法性源于历史延续性；

超凡权威：

依赖领袖的个人魅力或神圣性，如宗教领袖，具有非理性且不稳定的特点；

理性权威（官僚制权威）：通过法律、规章和职业化管理实现，是韦伯理想行政组织的主要形式。

四、理论意义

韦伯的这一理论奠定了现代官僚制的基础，强调通过理性化、规范化的管理提升组织效率。他的思想对公共行政、企业管理乃至社会学领域产生了深远影响，被公认为“组织理论之父”。

综上，马克斯·韦伯认为，等级、行政制和权威是构建理想行政组织体系的核心要素，三者相互作用共同推动社会组织的有序运行。